索引号: 4312250003/2019-00035 发布机构: 县发改局
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发文日期:: 2019-08-26 主题分类: 通知公告
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会同县地方储备粮管理办法

关于《会同县地方储备粮管理办法》的修订说明

会同县发展和改革局

(2019年8月22日)

 

根据会同县人民政府规范性文件制定计划,由我局起草报请人民政府(或政府办公室)指定并发布实施的《会同县地方储备粮管理办法(送审稿)》已经我局法规股依法进行合法性审查。现将情况说明如下:

会同县地处湘西边陲,交通不便,特别是部队旅驻扎在这里,保障地方供应显的尤为重要。地方储备粮初建于2006年,当时储存量为1500吨,根据我县的?#23548;?#24773;况《会同县地方储备粮管理办法》最初拟定于2006年,当初储备数量之初为1500吨,根据中?#19981;?#21270;市委文件怀发【2008】6号,中?#19981;?#21270;市委,怀化市人民政府关于加强粮食生产确保粮食安全的若干意见(2008年4月22日)下达我县的地方储备粮规模为2000吨,为此,要2008年新增储备粮规模500吨。由于我县为重要的军事基地,随着县城人口和流动人口不?#26174;?#21152;,储备规模远远不能满足当时的应急机制数量。根据我县的?#23548;?#24773;况和2010年湖南省人民政府令第248号《湖南省地方储备粮管理办法》、人民政府在2011年8月31日第41次常务会通过,决定新增地方储备粮1000吨,使我县储备粮规模达到3000吨。自建立地方储备粮以来,?#23637;?#21644;轮换都是按照《会同县地方储备粮管理办法》规定的操作程序进行,对储备粮实行专仓储存,专人保管,保证?#25910;省?#24080;实、账表相符,储存质量良好、管理规范,储粮按照?#29615;?#22235;无,三专四落实的专业要求,大力开展科学保粮、低温储粮,绝对保证了县人民政府随时调用。

    2006年制定的《会同县地方储备粮管理办法》有十三章,时间较长,与规定规范性文件时间上出现脱节,时效性跟不上现有的时代节奏,?#34892;?#20869;容比较笼统,层次?#29615;置鰨?#27599;章之间内容重复,具体数据不明朗,各相关监管部门责任不清晰,对于?#23637;?#25919;策、以及轮换的价差问题没有具体到责任部门。为了顺应社会的发展,紧跟市场经济的步伐,根据和参照湖南省人民政府令第248号《湖南省地方储备粮管理办法》以及周边县市已更新的地方储备粮管理办法,对《会同县地方储备粮管理办法?#26041;?#34892;重新起草和修改。此次的《会同县地方储备粮管理办法》一共分为八章,比原来的《会同县地方储备粮管理办法》思路更清晰,条理更?#32622;鰨群?#27425;序更合理,粮食的专业性更强。对地方储备粮的购、销、调、存以?#23433;?#21153;管理和粮食执法、监督?#21152;?#20102;全面的论述,例如:第五章财务管理,对相关的?#22266;延?#37117;明确了?#22266;?#26631;准,这样更便于县财政对县储备粮的数据核算和监管,对于轮换的?#23637;?#36164;金和价差明确了责任和去向。另外,第三章对承储企业也提出了规范和要求,管理更全面。特别是第七章法律责任这一章,对承储单位和监管单位?#21152;?#26126;确的法律责任,责任范围宽泛了很多,更是彰显了《会同县地方储备粮管理办法》的公正、公平和合理性。

    此次《会同县地方储备粮管理办法》的修改和完善,听取了相关监管部门意见和建议,走访了人大、政协、维稳办,出具规范性文件征求意见表并广泛征求各相关部门见解和办法。县财政对我们的初稿进行了认真的审核,并对《会同县地方储备粮管理办法》第十二条,第二十六条,第二十七条和第二十九条提出了修改意见,中国农业发展银行会同县支行也?#28304;?#27425;的起草的《会同县地方储备粮管理办法》提出了自己的看法,对《会同县地方储备粮管理办法》的第十条,第十三条和第十九条做出了修改意见。实施会同县地方储备粮承储企业也与相关的监管部门针对具体的事项进行了?#25945;?#21644;研究,根据企业?#23548;实?#30740;情况提出了自己的意见和建议。

综上所述,《会同县地方储备粮管理办法》修改和完善,操作程序是合法合规的,修改和完善的内容是严谨、慎重、认真负责的,是符合规范性文件的制作规范的。

会同县地方储备粮管理办法

第一章   总   则

  第一条 为了规范会同县地方储备粮的管理,有效调控粮食市场,确保粮食安全,根据《粮食流通管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法?#32602;?#32467;合本县?#23548;剩?#21046;定本办法。

  第二条 本办法所称会同县地方储备粮,是指县人民政府储备的用于调节全县粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮?#22330;?/span>

  第三条 本县内从事和参与会同县地方储备粮经营管理、监?#20132;?#21160;的单位和个人,应当遵守本办法。

  第四条 会同县地方储备粮实行分级储备、分级管理。县人民政府负责会同县地方储备粮的建立和管理,落实省市下达的储备粮计划,根据本县的粮食需求相应增加储备规模,合理确定储备?#20998;?#32467;构,落实储备粮所需的财政?#22266;?#36164;金和仓储等设施。

  第五条 县发展和改革局(县粮食和物资储备局)负责会同县地方储备粮的行政管理,指导、协调下级储备粮管理工作,对会同县地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第六条 县财政局负责会同县地方储备粮的贷款利息、管理?#24310;?#31561;财政?#22266;?#20445;证及时、足额拨付,并负责对会同县地方储备粮财政?#22266;?#25191;行情况实施监督检查。

第七条 中国农业发展银行会同县支行按照有关规定,及时、足额安排会同县地方储备粮所需贷款,并对发放的会同县级地方储备粮贷款实施信贷监管。

  第八条 会同县地方储备粮的管理应当按照储得进、管得好、调得动、用得上的要求,建立严格的管理制度,确保会同县地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全,并节约成本、?#24310;謾?/span>

  第九条 任何单位和个人对会同县地方储备粮经营管理中的违法行为,有权向县发展和改革局(县粮食和物资储备局)等有关部门举报。接受举报的部门,应当及时查处。

第二章  计  划

  第十条 会同县地方储备粮的规模总量和分级储备规模,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)联合县财政局 ,根据省市有关规定提出,报县人民政府批准后下达。

会同县地方储备粮的?#20998;?#21450;其数量,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)联合县财政局提出,报县人民政府批准。

第十一条 会同县级储备粮?#23637;骸?#38144;售计划,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)会同县财政局和中国农业发展银行会同县支行制定,下达会同县级储备粮承储企业(以下简称承储企业)具体实施。

第十二条 会同县地方储备粮实行三年一轮换制度,地方储备粮储存三年期满后,按照推陈储新的储粮原则,必须进?#26032;?#25442;。

县发展和改革局(县粮食和物资储备局)联合县财政局、中国农业发展银行会同县支行,根据承储企业库存粮食的入库年限、?#20998;?#24773;况下达会同县地方储备粮年度轮换计划,?#27801;?#20648;企业按计划实施。

第十三条 承储企业应当按照有关规定,向县发展和改革局(县粮食和物资储备局)、县财政局和中国农业发展银行会同县支行报送会同县储备粮的?#23637;骸?#38144;售、轮换计划执行情况。

第三章  储  存

  第十四条 承储企业应?#26412;?#22791;下列条件:

  (一)仓库容量和仓库条件符合国家和省规定的标准和?#38469;?#35268;范;

  (二)具有与粮食储存功能相适应的仓储设施条件,具备粮食装卸、输送、清理、计量、消防等设备;

  (三)具有符合国家标准的检测粮食质?#24247;?#32423;和储存?#20998;时?#38656;的基本检测仪器?#32479;?#25152;,具备检测粮食储存期间仓库内温?#21462;?#27700;分、害虫密度的条件;

  (?#27169;?#20855;有经过专业培训,并持有相应从业资格证书的粮食保管、检验等管理?#38469;?#20154;?#20445;?/span>

  (五)经营管理和企业资信良好,并无?#29616;?#36829;法经营记录。

第十五条 县发展和改革局(县粮食和物资储备局)和县财政局应当与承储企业签订承储合同,明确双方权利、义务和违约责任等事项。

第十六条 承储企业应当遵守下列规定:

  (一)执行国家仓储标准、?#38469;?#35268;范和县级储备粮业务管理制度;

   (二)执行会同县地方储备粮?#23637;骸?#38144;售、轮换计划,保证入库的粮食达到?#23637;骸?#36718;换计划规定的质?#24247;?#32423;,符合国家规定的质量标准;

  (三)对承储的储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,确保账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;

  (?#27169;?#24314;立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度,配备必要的安全防护设施;

  (五)按?#23637;?#23478;规范要求使用熏蒸剂、防护剂?#28982;?#23398;药剂;

  (六)对储存管理状况进行经常性检查,发现问题应当按规定及时处理并报告县发展和改革局(县粮食和物资储备局);

  (七)执行粮食流通统计制度,建立台帐,定期分析储存管理情况,并报县发展和改革局(县粮食和物资储备局)。

  第十七条 承储企业不得有下?#34892;?#20026;:

  (一)虚报、瞒报承储的储备粮数量;

  (二)掺杂使假、?#28304;?#20805;好;

  (三)擅自串换?#20998;幀?#21464;更储存地点和动用储备粮;

  (?#27169;?#20197;储备粮担保、清偿债务;

(五)以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取地方储备粮贷款和?#24310;貌固?/span>

(六)其他违规行为。

  第十八条 承储企业依法?#24576;?#38144;、解散、破产或者因其他原因不再具备承储条件的,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)按照本办法第十四条规定重新确定承储企业。

第十九条 承储企业应当按轮换计划在规定的时间内完成会同县地方储备粮的轮换。

  第二十条 会同县地方储备粮实行入库新粮必检、在储粮食抽检的质量检查制?#21462;?/span>

   第二十一条 会同县地方储备粮?#21335;?#21806;、轮换,原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,?#37096;?#20197;通过国家和省或者县组织的公开拍卖方式进?#23567;?/span>

第四章  动  用

  第二十二条 会同县地方储备粮的动用权属于县政府,未经县人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用。

  县发展和改革局(县粮食和物资储备局)应当加强市场监测预警,完善会同县地方储备粮的动用机制,适时向县人民政府提出动用建议。

  第二十三条 有下列情形之一的,可以动用会同县地方储备粮:

(一)本县内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

  (二)发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用的;

(三)县人民政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

  第二十四条 会同县级储备粮动用,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)联合县财政局提出方案,报县人民政府批准。动用方案应当包括动用的?#20998;幀?#25968;量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第二十五条 县发展和改革局(县粮食和物资储备局)根据县人民政府批准的会同县地方储备粮动用方案下达动用命令,并会同相关部门组织实施。

紧急情况下,县人民政府可以直接决定动用会同县地方储备粮。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变会同县地方储备粮动用命令。

第五章  财务管理

第二十六条 会同县地方储备粮的财政?#22266;?#21253;括贷款利息(贷款利息由县财政据实?#22266;?#20445;管费、出入库费、?#20998;?#26816;测费、轮换价差、定额损耗、损失等.保管?#24310;煤统?#20837;库?#24310;貌固?#30001;县财政按季度直接拨付到承储企业,按下列标准执行:

(一)保管?#24310;貌固?#26631;准:地方储备粮3000吨,按每年每吨100元?#22266;?0万元包干。

(二)出入库?#24310;貌固?#26631;准:地方储备粮3000吨,按每年70元/吨,每年21万元包干。

(三)全年县级储备粮?#20998;?#26816;测费、仓库维修及熏蒸费等每年?#35789;导?#24320;支据实拨付。

第二十七条 动用或轮换会同县级地方储备粮取得的差价收入上缴县财政,设立专户管理,用于粮食事业方面的支出,动用或轮换会同县级储备粮发生的差价亏损及有关?#24310;?#30001;县财政据实?#22266;?/span>

    第二十八条 会同县地方储备粮贷款实行库贷挂?#22330;?#19987;户管理、专款专用。承储企业应当在中国农业发展银行会同县支行开立基本帐户,并接受中国农业发展银行会同县支行的信贷监管。

  第二十九条 会同县级地方储备粮的入库成本,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)联合会同县财政局依据市场行情核定。?#23637;?#20837;库成本资金贷款不足部分,应当由县财政全额弥补到位。

第三十条 会同县地方储备粮损失、损耗的?#24310;?#23454;行定额包干?#22266;?#21046;度,超额部分?#27801;?#20648;企业承担。由于自然灾害等不可抗力造成的损失、损?#27169;?#30001;县财政局、县发展和改革局(县粮食和物资储备局)核定后处理。

县级储备粮定额损耗处理办法为:静态储备粮保管时间在半年以内的损耗不得超过0.65%,保管时间在半年至一年的损耗不得超过1.2%,保管时间在一年以上的累计损耗不得超过1.75%;正常调运损耗不得超过0.3%。

第六章  监督检查

  第三十一条 县发展和改革局(县粮食和物资储备局)在监督检查中可以行使下列职权:

  (一)对承储企业承储的会同县级储备粮数量、质量、?#20998;?#21644;储存安全实施检查;

  (二)向有关单位和个人了解会同县地方储备粮?#23637;骸?#38144;售、轮换计划及动用命令的执行情况;

  (三)调阅会同县地方储备粮经营管理的有关资料、?#23616;ぃ?/span>

(?#27169;?#20381;法处理违法行为。

第三十二条 县发展和改革局(县粮食和物资储备局)在监督检查中,发现会同县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责?#27801;?#20648;企业立即纠正或者处理,并报告上级粮食行政管理部门。

  第三十三条 县财政局依法对会同县地方储备粮?#24310;貌固?#30340;拨付?#32479;?#20648;企业财政?#22266;?#25191;行情况进行监督检查。

  审计机关依法对有关县级储备粮的财务收支等情况实施审计监?#20581;?/span>

第七章  法律责任

第三十四条 县发展和改革局(县粮食和物资储备局)和县财政等有关部门违反本办法规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由县人民政府或者上级主管部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#30001;有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不及时下达会同县地方储备粮?#23637;骸?#38144;售或者年度轮换计划的;

  (二)不及时、足额拨付会同县地方储备粮?#24310;貌固?#30340;;

  (三)擅自改变会同县地方储备粮?#23637;骸?#38144;售、年度轮换计划或者动用命令的;

  (?#27169;?#21457;现会同县级储备粮的数量、质量、储存安全存在问题,不责?#27801;?#20648;企?#23548;笆本?#27491;或者处理的;

  (五)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

  第三十五条 承储企业违反本办法第十六条相关规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)责令改正;情节?#29616;?#30340;,取消其承储计划;对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#20381;法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未执行会同县地方储备粮?#23637;骸?#38144;售、轮换计划,或者入库的粮食未达到?#23637;骸?#36718;换计划规定的质?#24247;?#32423;,?#29615;?#21512;国家规定的质量标准的;

  (二)对承储的储备粮?#35789;?#34892;专仓储存、专人保管、专账记载,或者账账?#29615;?#36134;实?#29615;?#31918;食陈化变质的;

  (三)因管理不善发生重大安全事故的;

  (?#27169;?#29071;蒸剂、防护剂?#28982;?#23398;药剂的使用?#29615;?#21512;国家规定的。

第三十六条 承储企业违反本办法规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)责令其限期改正,有违法所得的,没收违法所得;情节?#29616;?#30340;,取消其承储计划;造成会同县级储备粮损失的,责令赔偿损失;对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#20381;法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)虚报、瞒报承储的储备粮数?#24247;模?/span>

  (二)掺杂使假、?#28304;?#20805;好的;

  (三)擅自串换?#20998;幀?#21464;更储存地点和动用储备粮的;

  (?#27169;?#20197;储备粮担保、清偿债务的。

  第三十七条 承储企业以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取会同县地方储备粮贷款和?#24310;貌固?#30340;,由县发展和改革局(县粮食和物资储备局)、县财政局按照各自职责责令其限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人?#20445;?#20381;法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十八条 破坏会同县地方储备粮仓储设施,偷盗、哄抢、损毁地方储备粮的,依照?#21544;?#21326;人民共和国治安管理处罚法》的规定予?#28304;?#32602;;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成财产损失的,依法承担民事赔偿责任。

第八章  附  则

  第三十九条 本办法自2019年  月  日起施?#23567;?经政府常务会研究同意后正式实施)


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